Ambroisie : trois espèces désormais réglementées

Ambroisie à feuilles d'armoise mais aussi ambroisie trifide et ambroisie à épis lisses : la lutte s'organise contre ces espèces allergisantes.

Depuis des années, le mot « ambroisie » évoque une mauvaise herbe au pollen allergisant, l'ambroisie à feuilles d'armoise. Aujourd'hui, il faut parler des ambroisies...

Quatre espèces dont trois allergisantes

Vous avez dit « les » espèces d'ambroisie ?

Vous avez sûrement entendu parler d'ambroisie, plante exotique envahissante au pollen allergisant, notamment dans Phytoma(1). Le plus souvent, « l'ambroisie » désigne l'espèce la plus commune : l'ambroisie à feuilles d'armoise Ambrosia artemisiifolia L. (Figure 1A), déjà objet d'arrêtés préfectoraux (Figure 2). Saviez-vous que trois autres espèces sont présentes en France ?

L'ambroisie à feuilles fines A. tenuifolia (Figure 1D) est une espèce vivace qui, bien qu'elle soit arrivée la première, est encore très localisée. Contrairement aux trois autres, son pollen ne semble pas allergisant. Ce n'est hélàs pas le cas de l'ambroisie trifide A. trifida L. (Figure 1B) et de l'ambroisie à épis lisses A. psilostachya DC. (Figure 1C). Ces espèces ont fait l'objet d'expertises récentes(2) par l'Agence nationale de sécurité sanitaire de l'alimentation, de l'environnement et du travail (Anses).

Les impacts sur l'agriculture d'A. artemisiifolia étaient déjà connus en France (photo ci-dessus) : perte de rendement sur les parcelles envahies, non-conformité des semences, dévaluation des terres, problématique exigeant une gestion sur le long terme, etc.

L'Anses tire la sonnette d'alarme pour A. trifida : dans sa zone d'origine (Amérique du Nord), elle est considérée comme l'une des mauvaises herbes majeures et des réductions de 13 à 50 % du rendement sont observées en situation classique de culture (Barnett, 2012 ; Harrison et al., 2001 ; Webster et al., 1994). Pour sa part, A. psilostachya se maintient difficilement dans les milieux très perturbés que sont les parcelles cultivées. Elle ne représente donc pas un risque important pour l'agriculture.

Ces trois ambroisies (A. artemisiifolia, A. trifida et A. psilostachya) sont originaires d'Amérique du Nord et possèdent un pollen allergisant. Le pollen d'A. artemisiifolia, présent en grande quantité dans l'air d'août à octobre, génère un important enjeu de santé publique (voir Encadré 1).

De ce fait, et pour enrayer le même scénario pour les deux autres espèces, la Direction générale de la santé s'est emparée du sujet et a élaboré une réglementation destinée à renforcer la lutte contre les trois ambroisies.

Une nouvelle réglementation

Depuis avril 2017, ces trois espèces d'ambroisie sont soumises à une réglementation spécifique. La loi introduisait en effet, dans le code de la santé publique, un chapitre concernant la « Lutte contre les espèces végétales et animales nuisibles à la santé humaine ». Depuis avril 2017, cette loi est complétée par deux textes d'application : un arrêté et un décret relatifs aux trois espèces d'ambroisie citées plus haut.

Quelles sont les applications concrètes ?

Arrêtés perfectoraux

Le décret prévoit que, dans les départements concernés par la présence d'ambroisie, le préfet détermine par arrêté les mesures à mettre en oeuvre sur le territoire et leurs modalités d'application.

Les mesures de prévention et de lutte qui peuvent être mises en oeuvre au niveau national et/ou local sont les suivantes :

- la surveillance de la présence des espèces et l'évaluation de leurs impacts (santé et environnement) ;

- la prévention de leur prolifération ;

- la gestion de tous les espaces, agricoles ou non, où peuvent se développer ces espèces ;

- la destruction des spécimens dans des conditions permettant d'éviter leur dissémination ;

- la prise de toute mesure permettant de réduire ou d'éviter les émissions de pollens ;

- l'information du public.

C'est donc le préfet qui décidera dans chaque département des modalités de la lutte. Les arrêtés préfectoraux déjà en vigueur seront à mettre à jour par rapport à la nouvelle réglementation. Les collectivités, quant à elles, peuvent non seulement participer aux côtés du préfet à l'élaboration de l'arrêté préfectoral et à la mise en oeuvre des mesures dans leur ressort, mais aussi désigner un ou des référents territoriaux, notion que nous explorerons un peu plus tard dans cet article.

Concrètement, si l'arrêté préfectoral rend obligatoire la lutte contre l'ambroisie - comme c'est souvent le cas pour les arrêtés déjà en vigueur - tout un chacun devra gérer les populations présentes sur son terrain. Et cela concerne les « propriétaires, locataires, exploitants, gestionnaires de terrains bâtis et non bâtis, ayants droits ou occupants à quelque titre que ce soit ».

Bref, la lutte contre l'ambroisie est l'affaire de tous. Cette obligation de mise en oeuvre des mesures s'applique sur toutes les surfaces : domaines publics de l'État et des collectivités territoriales, ouvrages linéaires, zones de chantier, terrains des entreprises et propriétés des particuliers, etc.

De son côté, l'arrêté interdit tout bonnement « l'introduction volontaire, le transport volontaire, l'utilisation, la mise en vente, la vente ou l'achat, sous quelque forme que ce soit » des trois espèces d'ambroisie. Il précise également que tout contrevenant à ces dispositions est passible d'une contravention de quatrième classe.

Une instruction aux préfets est en cours de rédaction pour leur exposer la problématique et les guider dans l'élaboration de leurs arrêtés « ambroisie ».

Que sont les référents territoraux et les pilotes « ambroisie » ?

Nous expliquions plus haut que les collectivités territoriales concernées par la présence d'ambroisie peuvent désigner un ou plusieurs référents territoriaux. Ceux-ci peuvent être des élus, employés municipaux, des agriculteurs, des particuliers, etc., dont le rôle est de :

- repérer la présence d'ambroisies ;

- participer à leur surveillance ;

- informer les personnes concernées des mesures à mettre en oeuvre pour prévenir l'apparition de ces espèces ou pour lutter contre leur prolifération ;

- veiller à la mise en oeuvre de ces mesures et bien sûr y participer.

Ces référents sont parfois employés spécifiquement par les collectivités : c'est le cas, par exemple, de la ville de Saint-Priest, qui engage une personne chaque saison pour gérer la problématique sur la commune. Toutefois, ce sont des bénévoles dans la plupart des cas. Ces référents territoriaux peuvent, en cas de besoin, s'appuyer sur le « pilote » de la lutte contre les ambroisies de leur territoire.

Le pilotage de l'action ambroisie sur le territoire de la région est réalisé soit en direct par les agences régionales de santé, soit en collaboration avec des pilotes « ambroisie » qu'elles missionnent. L'instruction à venir devrait encore préciser les qualités attendues des pilotes missionnés pour garantir une action efficiente sur l'ensemble du territoire.

En pratique, on constate que les pilotes se voient le plus souvent confier des missions d'animation et de coordination des réseaux de référents territoriaux, de partage de l'information, de diffusion des outils et des actualités réglementaires, et de partage de bonnes pratiques d'une région à une autre.

L'Observatoire des ambroisies s'est récemment attaché à identifier ces acteurs des territoires, ce qui permet, notamment, de fluidifier les échanges d'informations avec le niveau national.

S'agissant d'une lutte collective, ces pilotes régionaux s'appuient sur des acteurs multiples, tels que les Fredon, les chambres d'agriculture, les conservatoires botaniques nationaux, les centres permanents d'initiatives à l'environnement, les instituts techniques agricoles, etc., qui participent à la lutte sur leur territoire. En effet, face à l'ampleur de la tâche, il est important de conduire une action sanitaire ensemble.

Contribuer à certaines mesures nationales de prévention et de lutte

Un arrêté, paru en juin 2017 au Journal officiel, désigne Fredon France pour l'animation et le fonctionnement d'un centre national de référence de prévention et de lutte contre ces trois ambroisies : l'Observatoire des ambroisies. Celui-ci a plusieurs fonctions :

- l'information du public, en évoquant les effets sur la santé humaine associés à ces espèces et les mesures de prévention et de lutte contre ces espèces ;

- la valorisation et la diffusion des connaissances scientifiques relatives à ces espèces et à leurs impacts sur la santé humaine et les milieux ainsi que la réalisation des travaux et recherches et, le cas échéant, de leurs applications ;

- la valorisation, la diffusion et la coordination des actions de prévention, de lutte, de formation et d'information menées sur l'ensemble du territoire.

Pour cela, il s'appuie sur l'expertise des acteurs nationaux et locaux compétents dans les différents domaines concernés et participe aux actions menées à l'échelle internationale dans ce domaine.

L'Observatoire des ambroisies met notamment à disposition de tous une documentation riche sur l'ambroisie disponible sur son catalogue(3). Il diffuse également une lettre d'information tous les mois, de mars à novembre. Il suffit d'en faire la demande pour y être inscrit(4). Mieux encore et pour développer et entretenir tout au long de l'année la participation de tous à ces actions de surveillance, l'Observatoire des ambroisies a organisé sa présence avec une page dédiée sur les principaux réseaux sociaux que sont LinkedIn, Facebook et Twitter (#Ambroisie #pollen #allergies). Chacun est invité à s'inscrire sur ces médias et à partager l'information dans son réseau !

Signalez l'ambroisie

Un outil associé à la lutte contre l'ambroisie à feuilles d'armoise a été développé par Valence Agglo puis par l'ARS Rhône-Alpes(5).Cette plateforme permet à tout un chacun de signaler la présence d'ambroisie sur le territoire. Ce signalement peut se faire via une application smartphone gratuite, un site web ou une adresse e-mail. Une hotline assurée par le Réseau national de surveillance aérobiologique est disponible afin d'aiguiller la personne qui souhaite faire un signalement ou de l'aider en cas de problème.

Cet outil permet à la fois de récupérer de l'information pour compléter une base de données au niveau national (voir carte de signalement dans la Figure 3, page précédente), mais aussi d'organiser la lutte de façon pratique. En effet, toute une organisation de suivi accompagne les signalements : la commune ainsi que le ou les référents ambroisie identifiés de la commune reçoivent l'information et mettent les mesures de gestion en place dans leur ressort (Figure 4). Cette organisation fait apparaître plusieurs avantages. Elle permet de pouvoir agir plus rapidement et plus efficacement dès que des plants d'ambroisie sont repérés sur le territoire, de mieux coordonner les efforts de chacun et de mobiliser le grand public aux côtés des acteurs de la lutte contre l'ambroisie.

Dans les faits, certaines régions sont bien mieux organisées que d'autres car l'ambroisie y est présente et entraîne des problématiques depuis plus longtemps. C'est le cas de la région Auvergne-Rhône-Alpes par exemple qui a été l'une des premières régions concernées. La désignation de référents territoriaux « ambroisie » par les collectivités proposée dans le décret devrait permettre d'améliorer cet aspect

(1) Voir les nos 633, 667, 669, 671, 695 et 700 de Phytoma.(2) Analyses de risque relative à l'ambroisie trifide (Ambrosia trifida L.) et élaboration de recommandations de gestion : www.anses.fr/fr/system/files/SANTVEG2016SA0090Ra.pdf Analyse de risques relative à l'ambroisie à épis lisses (Ambrosia psilostachya DC) et élaboration de recommandation de gestion : www.anses.fr/fr/system/files/SANTVEG2016SA0065Ra.pdf